Друзья, все вы слышали новость из заголовков СМИ о том, что МВД планирует в мае 2019 года подписать новый приказ по участковым.
В нашем распоряжении оказался текст проекта документа, в связи с чем мы его публикуем вместе с моим описанием ситуации. В качестве благодарности за проделанную работу я попросил бы сделать 👮 МАКСИМАЛЬНЫЙ РЕПОСТ 👮
Итак, первое что бросается в глаза - это преамбула. Сам текст приказа прикреплен в приложении.
Прочитайте первый лист сего опуса и вы поймете: МВД призналось в собственной некомпетентности. "Принимаемые меры эффекта не приносят", "не искоренена практика" и прочее блаблабла. Замечательно. Как говорят психологи: признание проблемы это половина работы на пути ее решения. Едем дальше.
В качестве приложения к приказу идут две штуки:
1. инструкция по работе на адм участке
2. наставление по организации
в отличие от 1166, в котором было только наставление и оно объединяло в себе все. видимо, в этом есть какой-то сакральный смысл? нормотворцам из ДПД и ГУООП очевидно виднее.
В сам блок приказа входят положения, которые регулируют деятельность УУП, но при этом не являются элементами инструкции или наставления.
Пунктом 2 этого приказа предписывается ГУОООП МВД России осущесвлять мониторинг исполнения настоящего приказа))))) пропишите пожалуйста в табличку паблик Омбудсмен полиции. Как вы это сделали для ведомственных пресс-служб) мне очень понравилось. Мы готовы поставлять вам информацию, что называется, из первоисточников.
Особого внимания заслуживает пункт 4.1.
4. Начальникам территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне:
4.1. Не допускать случаев необоснованного отвлечения участковых уполномоченных полиции (старших участковых уполномоченных)
от выполнения основных задач, предусмотренных Инструкцией, утвержденной настоящим приказом. Временное исполнение участковым уполномоченным полиции обязанностей по иной должности, а также возложение на него дополнительных обязанностей в особых условиях осуществляется в соответствии со статьями 31 и 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
Казалось бы))) вот оно счастье 🤣🤣🤣 но не тут-то было. начали за здравие - кончили за упокой.
Обратите внимание на слово "НЕОБОСНОВАННОГО". То есть, эта норма права одновременно обо всем и ни о чем. Кто и как будет оценивать эту ОБОСНОВАННОСТЬ? Что мешает мудаку-начальнику районного ОВД каждый день дрочить участкового и ставить его, к примеру, в конвой? или в оцепление на массовые мероприятия. Вы создаете красивую бумажку, а по факту развязываете им руки. Позиция ЕСПЧ говорит о том, что пределы правомерности поведения должны быть ясны и понятны. А вы при этом в ваши собственные НПА закладываете понятия, достойные оценочных суждений и непонятно кто и как, а самое главное, на основании чего будет эти суждения оценивать. Глупый пункт.
💡 едем дальше.
4.2. Исключить практику поручения участковым уполномоченным полиции проверок по зарегистрированным заявлениям и сообщениям
о преступлениях экономической направленности, тяжких и особо тяжких преступлениях или не относящихся к компетенции полиции, а также
о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, совершенных вне территории закрепленных за ними административных участков.
тоже вроде круто. вопрос. кто будет исполнять те материалы, поручение исполнения которых вы требуете исключить? Оперуполномоченные УР?
💡 едем дальше.
4.3. Организовать и поддерживать обеспеченность участковых уполномоченных полиции средствами связи, вычислительной, электронной организационной и специальной техникой согласно установленным нормам положенности в пределах выделенных ассигнований.
Тоже класс. Ключевая фраза "в пределах выделенных ассигнований". Денег нет. но вы держитесь. А почему этим обеспечивать нужно только УУП? Я думаю каждый сотрудник должен быть обеспечен всем необходимым для выполнения служебных обязанностей, причем за счет средств работодателя. Для чего закладывать это в приказ по УУП? Это должно быть в пресловутом приказе 50, который регулирует деятельность ВСЕХ!
💡Дальше идет сама инструкция.
Я не буду ее всю цитировать, а набросаю тезисно, что привлекло мое внимание.
п. 5 прием-сдача адм участка. если не ошибаюсь, то в 1166 был акт приема-передачи. теперь это все делается в модуле "УЧАСТКОВЫЙ".
п.7 на каждых двух УУП вводится один старший.
п. 8 может быть введена должность МНС помощник УУП.
п. 10.2. учику четко предписывают выявление - ст.ст. 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 и 314.1 УК РФ и ст.ст. 6.1.1, 19.24 КоАП РФ. Палочной системы у нас вроде как нет, но я уже знаю как это будет на деле 🤣🤣🤣
п. 10.3 вводится в обязанность проведение ИПР с подучетниками. То есть ИВР по отношению к подчиненным в полиции вроде как отменили, а ИПР ввели. Как за это будут подтягивать можете представить.
п. 10.10. вводится в обязанность надзора за соблюдением ПДД. В отношении кого только? Водителей или пешеходов? "Не бегай!"
п. 12 является отсылочной нормой по отношению к должностному регламенту. т.е. зная как идиоты на местах туда вписывают ЧТО УГОДНО... вплоть до того, как себя вести в выходные... своим, сука, скудным мозгом не одупляя, что они не имеют на это права... я уже представляю как это будет. по сути это ОКНО В НАРНИЮ для местного начальника. Который скажет: "да, УУП Иванов, что-то тебе согласно этого приказа нельзя, а вот согласно должностного регламента, который я тебе, мудаку и идиоту, утвердил, можно. и пункт 12 это лишний раз подтверждает. поэтому иди, сука, и делай! ТО ЧТО Я ТЕБЕ СКАЗАЛ". Карт-бланш для местных царьков.
п. 14. график. классно. УУП несет службу по графику, в котором указываются выходные, отпуск и рабочие дни. И ЧЕ? Это и так было. Ну кроме отпуска разве что. А теперь вопрос к вам, господа нормотворцы: ЗА КАКОЙ ПЕРИОД ЭТОТ ГРАФИК ДОЛЖЕН БЫТЬ ДОВЕДЕН ДО СВЕДЕНИЯ ЛС? ПОД РАСПИСКУ? ЗА МЕСЯЦ ДО ВВЕДЕНИЯ ЕГО В ДЕЙСТВИЕ? ЗА ДЕНЬ? ДЕНЬ В ДЕНЬ? ВЧЕРАСЕГОДНЯЗАВТРА? Когда? Вы не прописали этот момент. Случайно или намеренно? В ТК РФ сказано, что за месяц до введения в действие доводится ГРАФИК СМЕННОСТИ. А ваши хитрожопые юристы говорят, что график сменности это когда один сотрудник меняет другого. ППС, дежурка - канает. УУП - нет. Допускается или процедура переподписания графика? Внесения в него изменений? Почему вы это не прописали? Сегодня местный царек дрочит ЛС, подписывая ему один график.. а завтра другой. И выходные бедного учика чудесным образом превращаются в рабочие дни. И как вы с этим собираетесь бороться? У вас цель какая? Впарить нам очередную замануху или создать реально эффективный работающий приказ, который сбережет вам ЛС? Тогда вы просто обязаны послушать Владимира Алексеевича и отразить эти моменты. Сделаете вы это? Не знаю. Если ваша гордыня вам не помешает, то наверно сделаете. Мне хотелось бы, чтоб здравый смысл взял верх.
п. 18 как назвали бы его представители большой тройки операторов (мтс, мегафон, билайн) - МОБИЛЬНОЕ РАБСТВО. УУП должен находиться
на доступной радио-, мобильной или проводной связи с непосредственным руководителем или оперативным дежурным территориального органа. Класс. Просто класс. Супер! Блестяще. Вы вообще понимаете, что это развязывает руки для карательных мер? Не взял трубку - иди сюда, выговор. Второй раз - строгий. Абонент недоступен - неполный стакан. Абонент разговаривает по второй линии - увольнение за неоднократность. Вы сидите там в своих больших кабинетах на Житной и просто не понимаете, что происходит на земле. Это вредительский пункт, который вы обязаны исключить.
п. 19 - По окончании несения службы участковый уполномоченный,
за исключением несущего службу в сельском поселении либо отдаленной, труднодоступной местности, прибывает в территориальный орган или отдел полиции и докладывает о проделанной работе непосредственному руководителю (начальнику), в их отсутствие – ответственному от руководства территориального органа или оперативному дежурному, а также заносит информацию в ежедневный отчет.
Казалось бы ничего такого... но вы просто представьте, как в 23-50 в ОВД приходит 10 участковых и начинают: "товарищ дежурный, докладываю вам...." можете себе это представить? Ни дежурному, ни ответственному это нах не нужно. Либо пропишите четкий алгоритм, со сбором в классе службы, присутствием ответственного.. либо исключите по сути этот мертвый неработающий пункт. Он просто не будет исполнять.А в некоторых случаях опять же будет применяться как карательная мера. Как это будет? Складывается практика, что никто никому не докладывает после. Ни дежурному, ни ответственному. Захотелось наказать одного строптивого - 10 пришли не доложили, а наказали одного. Глупость.
п.п. 23-24 ежедневный обход территории. отчет в модуль "участковый".
п. 25. много всего. чердаки, подвалы, обход граждан, доверительные отношения. много всего неисполнимого и ненужного. ах да, вручает еще визитные карточки.
п. 27 При получении в результате профилактического обхода данных о лицах, которые могут быть причастны к совершению преступлений, участковый уполномоченный полиции незамедлительно докладывает рапортом начальнику территориального органа, или лицу, его замещающему, через непосредственного руководителя либо оперативного дежурного.
Опять же. Мне нравится это слово "ЧЕРЕЗ". Кт и как будет будет отслеживать судьбу рапорта? А если он возьмет и исчезнет. Что мешает непосредственному начальнику сказать: "ты никакой рапорт мне не передавал". Иди сюда, распишись за взыскание. Нужно прописывать алгоритмы и механизмы этого документооборота.
п. 30 персональная ответственность УУП за ведение модуля УЧАСТКОВЫЙ
п. 35 в опорнике теперь будет КНИГА ОТЗЫВОВ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ 🤣
п. 36.2 на каждого поднадзорника УУП оформляет УПД (учетно-профилактическое дело). В общем, бумаг стало еще больше 🤷🏻♂ Бюрократия.
п. 38.1 на УУП возлагается обязанность ПРАВОВОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН.
Короче, как ГПИ по понедельникам для ЛС, примерно то же самое, только для алкашей и наркоманов 🤣🤣
п. 38.2. на УУП возлагается обязанность ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ БЕСЕДЫ. Типа "Вася, тебя посодют, а ты не воруй".
п. 38.3 участковому предоставляется право вручения ОФИЦИАЛЬНОГО ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ. П.с. где-то в сторонке грустит прокурор, потому как по закону до этого дня предостережения делать могли только они 🤣
п. 41 на УУП возлагается обязанности вести списочный учет УДОшников, психов, оружейников и так далее. Больше бумаг, боооольше 💪🏻
💡с Инструкцией все. переходим к Наставлению.
п. 8 я так понимаю вводится новая должность - начальник участковыйх уполномоченных и пдн. то есть не нач отделения, а именно начальник участковых. и пдн. одновременно. а у его ест замы - нач ОУУП и нач ОДН.
п. 8.8. помимо привычного БСП и так далее.. нач УУП теперь еще и проводит культурно-просветительную, психологическую и социальную работу. что это такое и с чем его едят не раскрывается. В театр видимо пойдут. Дел-то нет других))) всю преступность побороли.
На этом, пожалуй, все. В самом наставлении кардинальных отличий от 1166 я не увидел. Но я и не учик. Может их увидите вы? Меня в первую очередь интересовали моменты возможного нарушения прав УУП. Еще раз напоминаю: СДЕЛАЙТЕ ПОЖАЛУЙСТА РЕПОСТ
